今年广东两会，住莞省政协委员黄盾斌准备提交《关于加快推进莞深共建世界级先进制造业产业集群的提案》，呼吁建立省市二级联动工作机制，推进集成式放权赋能改革，打造创新引领的电子信息产业生态圈，构建创新资源共享的协同创新体系，推进交通一体化体系建设和公共服务同城化。

去年底，广东出台五大都市圈发展规划，东莞全域纳入深圳都市圈。“众所周知，深圳创新研发能力强，东莞产业链齐全，提高二者协作发展水平，将有利于加快发展先进制造业。”黄盾斌说。“在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，就明确提出‘以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群’。”

黄盾斌认为，当下，莞深共建世界级先进制造业产业集群面临着诸多挑战：顶层设计与战略规划缺位，未能形成产业合力；放权尚存空间，发展活力未能充分释放；行政壁垒尚未完全打破，制约资源优化配置……

以人才招引为例，黄盾斌说，外籍高精尖人才管理放权不足，外籍高精尖人才引进及认定标准未放权至东莞，增加了当地吸引国际高端人才的难度。为此，他建议，积极争取国外高端人才确认函办理权、永久居留申请审核权等授权。

直面种种挑战，黄盾斌在《关于加快推进莞深共建世界级先进制造业产业集群的提案》建议，构建创新资源共享的协同创新体系，以莞深重大科技创新基地为载体、以企业技术创新为主体，强化各类创新主体的跨区域跨领域协作攻关，建立“企业出题、政府立题、科研答题”的创新机制，打造共性技术、关键技术及前沿技术供给体系；莞深两市联合构建一体化科技成果转移转化体系，建立“楼上原始创新、楼下创业应用”的科技成果转移转化模式，建立面向全球的科技成果信息的服务平台和交易中心；充分发挥两地政府的投资杠杆功能，共同搭建科技型企业和金融资本对接平台。

在构建创新资源共享的协同创新体系的同时，还应该建立省市二级联动工作机制，推进集成式放权赋能改革，打造创新引领的电子信息产业生态圈，构建创新资源共享的协同创新体系，推进交通一体化体系建设和公共服务同城化。”黄盾斌还呼吁实施“一张图”统筹规划两城土地资源。

其中，关于公共服务同城化，黄盾斌认为，打造世界级先进制造业产业集群，应该加速推进集群内的“同城化”进程，实现公共服务共享。如，打破户籍、身份、人事关系等限制，实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。

文字：付碧强图片：受访者供图编辑：符德明